惠州市巽寮湾是广东知名的滨海旅游目的地，7月14日12时许，当地海公园水上乐园泳池发生一起淹溺事故，致1人死亡，再次引发公众对夏季水上乐园安全问题的关注。据第三方购票平台信息，该水上乐园位于海边，涵盖大喇叭等刺激类项目，以及水滑梯、水寨、造浪池等戏水区，“亲子游玩”是其核心卖点。
目前，惠州市安全生产委员会办公室已对这起事故调查处理实行挂牌督办，要求严肃追责。事故背后，折射出行业快速发展与安全投入的深层矛盾，当“亲子经济”成为吸金利器，如何构建覆盖设备运维、人员培训、实时监控的全面防护体系，已成为行业亟待破解的命题。
“水上乐园已经发展成为夏季消暑的‘刚需’。”世界水乐园协会(WWA)董事会董事曾志林告诉《中国新闻周刊》，国内水上乐园发展至今已四十年整，相关产业及其标准在不断完善过程中，但运营管理漏洞与应急能力不足仍是行业痛点。
近六成伤害与骨折相关
刘宇也没想到，人生第一次骨折会发生在水上乐园。
7月5日，刘宇的公司在杭州开元森泊水乐园组织团建。他和女友岳莹避开人满为患的戏水区，先试玩了一个滑道项目，准备午饭后再打卡网红项目“大喇叭”。这座高达20余米的设施以惊险著称，需4人同乘特制皮筏，沿巨型喇叭滑道高速俯冲，在离心力作用下加速旋转。
“大喇叭”项目要求乘客体重在45—90公斤，工作人员给刘宇和岳莹称重合格后才放行。在出发点，两名陌生游客被工作人员分配与他们同组，岳莹记得，其中一名女士与她身形相当，但另一名男士“目测近200斤”，将56公斤的刘宇衬得更瘦弱。岳莹还特意询问工作人员“是否安全”，对方表示“不会出事”。
意外在皮筏冲入第一个大喇叭弯道时突然降临。“我像是炒锅里的菜，连人带皮筏被颠飞起来。”刘宇记忆犹新，同组的另一名男士坐在他对角位置，像秤砣般坠下，而他身下的皮筏先被翘起来，而后狠狠砸向管道内壁，“当时就感觉尾椎骨一阵钻心的痛”。
“游客进入轨道后完全没有安全保障。”岳莹表示，皮筏没有安全带，座圈是个上下贯通的洞，游客坐在上面，底部直接接触滑道，没有额外的气垫做缓冲，快速滑行过程中因惯性或水的冲击力，一旦坐穿座圈，就很容易磕到臀部。
针对岳莹的种种质疑，杭州开元森泊水乐园的一位管理人员回应《中国新闻周刊》，接到客诉后，杭州市市场监督管理局已经来调查过，监控视频中，员工从称重到教学演示的相关操作，没有被提出异议。该管理人员表示，项目限重与皮筏设计“均符合厂家产品要求”，园方“完全按照设备说明书的要求执行”。
“设备使用说明书只是底线标准。”一位从事水上乐园建造与设备设计二十多年的业内人士告诉《中国新闻周刊》，很多水上乐园都有不同类型的刺激的水上游乐设备，与过山车等陆地设施相比，水上游乐设备形状多样、滑行轨迹丰富，这也是水上项目更好玩的原因，但游客在滑行过程中易出现姿势的变位、移位，可能会带来磕碰风险。
该业内人士表示，国内对水上乐园受伤事件没有相关统计。但据国际游乐设施协会(IAAPA)数据，在乐园产业更为发达的美国，固定场地游乐设施上遭受重伤的概率为一千七百万分之一。水上乐园发生受伤的概率明显更高，美国新泽西州社区事务部的一项数据表明，该州2010—2014年报告的552起游乐园事故中，超过20%发生在水滑梯上，超过了卡丁车和过山车事故报告总数。
前述业内人士指出，游客在水上乐园穿着清凉，磕碰滑倒后没有厚衣物做缓冲，出现划伤、骨折的可能性也随之增加。截至目前，在中国裁判文书网上，以“水上乐园”“人身损害赔偿”为关键词检索的相关文书已达490篇，且每月仍在新增。其中与“骨折”相关的文书有334篇，占比超过六成。
被忽视的隐患
“更要注意隐性风险。”曾志林提醒。他在参与制定水乐园行业标准前后，曾多次走访调研国内水上乐园，发现很多受伤事件缘于园区安全意识和安全细节处理不到位。比如个别水上乐园的回水口格栅盖板缺失，或格栅间隙过大等原因导致游客被吸入而产生严重后果。曾志林介绍，尤其是儿童，因力量不足，被吸住后难以自行摆脱，还会产生非常大的负压，导致周边成年人也很难将其拉动。
2019年7月，黑龙江一名4岁女孩在室外水世界漂流池游玩时，经过吸水口附近，身体被突然吸住，导致头部置于水中。女孩妈妈与另一名家长合力都没拉住，直到切断电源，孩子才被救上来，已经满身是伤，送医后经抢救无效死亡。
同样受儿童欢迎的充气水滑梯，也是风险高发地。中国特种设备安全与节能促进会的受访专家坦言，充气滑梯不属于大型游乐设施，没有列入《特种设备目录》，不属于特种设备监管范畴。
在很多乡镇县城，便捷的充气式水上乐园，吸引了大量儿童。成本低、赚钱快，准入门槛不高，充气设备的质量与安全在娱乐需求挤压下一再被忽视。全国索道与游乐设施标准化技术委员会原委员钟信孚举例，定做或购买新的充气设备，通常按面积计算，但市场上充斥着大量二手设备，价格更为便宜，二三十万元就能建起一座漂亮的充气水城堡，经营一个夏天就能回本。
“充气设施的复杂性远超认知，可能一阵小风就引发一起事故。”钟信孚告诉《中国新闻周刊》，膜结构看似柔软安全，但属于风敏结构，因固定不牢等，体感不明显的小风便能将其吹塌、掀翻。此外，封面材料如被破坏，空气突然跑出，很可能瞬时发生形变，将游客压在其中。
2019年7月，安徽黄山一水上乐园的充气游乐设施发生事故，46米长的水滑梯突然出现顶部下陷，5名游客被变形的滑道挤压造成缺氧，其中一名8岁女童身亡。
据不完全统计，从2014年到2019年，充气设施造成的伤亡事故就有20余起，至少10人死亡，其中多数为儿童。在这一背景下，《充气式游乐设施安全规范》国家标准于2019年7月正式发布。但一位受访者表示，该规范只是推荐性国家标准，直到去年7月，强制性国标实施，替代了原推荐标准，并将涉水设施纳入适用范围，才覆盖了水上充气设施安全标准的空白。
相比之下，安全盲区正在成为伤害高发的隐秘角落，水质污染是其中最普遍却最易被忽视的问题。2019年，国家卫生健康委曾点名116家游泳场所水质不合格，涉及北京、上海、杭州、宁波等多个城市，抽检结果中，尿素超标与游离性余氯不合格等问题最为常见，此外还有pH值、大肠杆菌、细菌总数等项目不达标的现象。
“但凡宣称每天换水的景区，都是骗人的。”一位从事水乐园建设三十多年的资深从业者告诉《中国新闻周刊》，国内水资源紧缺，乐园的水都是循环使用。为保持水质，不仅要购买昂贵的水处理设备，还要设计科学的水循环管理系统。他举例，蓄水量大的造浪池建议至少1小时循环一次，滑道落水池则要半小时一循环，否则很快会出现变色、浑浊。个别经营主体在水环境上的投入不够，只能靠药物消毒杀菌，游客长时间浸泡其中，皮肤、毛发便容易受到损伤。
国内一家头部水乐园的经理告诉《中国新闻周刊》，通常水处理设备的投入会占到游乐设备总投入的10%—15%。几年前，水上乐园快速扩张，经营主体为节约成本会将水处理设备包给游乐设施生产商，但这样并不专业，水质难有保障。“包括水循环在内，安全运营并不是从水上乐园开业后才开始，而是从规划设计阶段就要考虑的问题。”
投资狂热，不懂建设
“投资商并不懂得怎么建设水上乐园，这是最要命的。”钟信孚直言。他是国内最早一批水上乐园从业者，1995年担任深圳水上乐园筹建办主任，从加拿大白水公司引进了当时世界最先进的水上乐园游乐设备，此后主持参与了国内大多数采用进口设备的大型水上乐园建设，包括广州长隆水上乐园一期、北京水立方水上乐园等项目。
从2007年后，国内水乐园开始长达十年的“投建狂热潮”。钟信孚还记得，最夸张时，一座中型城市有六个水上乐园，某地区就有三座采用进口设备的大型水乐园，一些财大气粗的投资商还选择了人烟罕见的边远地区建设水上景点。那时水上乐园建设的投资越来越大、选址越来越密集，同质化问题也越来越突出。“很多水上乐园都想效仿长隆，甚至打出了‘超越长隆’的口号。”
2007年开业的长隆水上乐园，是当时国内该类别中规模最大的。到2013年，长隆水上乐园入园人数达217万人次，是全世界入园人数和日平均入园人数最多的水上乐园。这一成功案例推动了整个行业的发展，水上乐园的“赚钱效应”也很快得到房地产商的青睐。大量开发商以“文旅配套”名义低价拿地，而水上乐园是主题公园中投入相对较低、回本周期相对较短的选项。
前述水乐园建设领域资深从业者介绍，常规乐园投入从几百万元到上千万元不等，效益好的两年回本。大量中小型、低投入的水上乐园，基本遵循“一年兴，两年旺，三年衰”的轨迹，为求快速开业，压缩建设时间、难以保证质量。“很多工程到验收时还能发现大量容易擦伤游客的安全隐患。”
另一方面，有的开发商愿意花大价钱买进口游乐设施，但对前期规划设计、配套设施、水处理、建设过程等工作不重视。“很多隐患是从建设阶段就埋下的。”前述资深从业者表示，此前因建设过程缺乏统一标准，给工程主管部门、设计单位、业主投资方、监理和施工单位带来诸多不便，也使得国内乐园项目的品质参差不齐，质量事故频发，严重影响了乐园产业的发展。
他透露，业内曾有机构主编《主题公园工程技术标准》，送审稿已于2022年通过专家组审查，但直到今日仍未发布。“如果有相关国标作为建设监督依据，或许能避免许多不必要的质量事故。”
监管亟须补位
在业内人士看来，尽管水上乐园发展已经回归理性，但水上设备越建越高、年轻人越玩越嗨的趋势已经形成，如“大喇叭”等项目已经成为目前水上乐园的标配。这些变化都对监管能力提出更高要求。
去年底，由中国特种设备安全与节能促进会牵头编制的《水乐园运营安全管理》团体标准发布实施。据介绍，该标准首次将设备检查频率、应急演练周期等动态管理纳入规范，提醒相关单位需落实“日管控、周排查、月调度”制度。今年5月，这份团体标准已经在深圳欢乐谷玛雅水乐园尝试运行。
中国特种设备安全与节能促进会工作人员介绍，相比于国标，团体标准能更快反映行业变化。但另一方面，团体标准只是推荐性标准，不具备强制执行效力，如何推动行业内了解并实施该标准，仍面临很大挑战。
安全规范执行难，也因相关监管存在盲区。通常情况下，水乐园不同问题由不同主管部门监管，市场监管部门负责特种设备，卫生健康部门负责水质，而场地搭建安全隐患、设备运营规范常被忽视。
事实上，今年多地社区加强了对水上乐园的安全隐患专项排查。7月初，湖南湘潭湘钢水上乐园开园后，所在街道和社区工作人员对其安全制度、应急预案、员工安全培训记录、救生员是否在岗等情况进行了逐一检查。不久前，荥阳市豫龙街道宁山社区也对该区水上乐园开展了防溺水及食品安全隐患排查行动。
“按照团体标准，经营者更要明确自身的主体责任。”曾志林表示，行业已经过了疯狂扩张期，水上乐园只有发掘自身价值、保证安全运营底线，才有持续盈利的可能。以水质管理为例，遵照消毒流程、完善用药记录、开园前公示检测结果等规范动作都将成为基本操作。“团体标准为经营者提供了安全运营的框架与体系规则，但如果经营方不能重视并主动参与，水上乐园的安全性仍然存在瑕疵。”
(应受访者要求，文中刘宇、岳莹均为化名)（李明子）
来源：中国新闻周刊
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